Фракции свердловского Заксобрания озвучили свои планы на грядущую парламентскую сессию
Политолог Анатолий Гагарин: «Законотворцы демонстрируют нам «коллективное бессознательное»
13.09.2012
13 сентября Совет Заксобрания Свердловской области утвердил повестку первого после летних каникул заседания – можно говорить о начале осенней парламентской сессии. Какой она будет? Представители всех четырех парламентских фракций поделились с «Вечерними Ведомостями» планами на будущее. Эксперты констатируют яркую социальную направленность законотворчества всех фракций. Но чем же обусловлена столь сильная «любовь к народу»?
Повестка первого в новом парламентском сезоне заседания, которое состоится 25 сентября, оказалась весьма насыщенной (13 сентября Совет облпарламента утвердил ее «черновик»). Депутаты вновь вернутся к дебатам вокруг до сих пор не принятой облпрограммы приватизации, обсудят обновленный вариант программного закона «Об охране здоровья граждан», обсудят поправки в Избирательный кодекс…
25 сентября парламентская сессия только начнется. К примеру, 9 октября, на очередном заседании, парламентарии, вполне возможно, обсудят изменения в регламент Заксобрания. Впрочем, и на следующих заседаниях без дела свердловские законодатели сидеть не собираются – у каждой фракции Заксобрания сформирована стратегия, подготовлены инициативы. Начнем наш обзор с «партии парламентского большинства».
– В осеннюю сессию мы будем работать над экономическими, политическими, социальными законами, – рассказала «ВВ» руководитель фракции «Единая Россия», заместитель председателя Заксобрания Елена Чечунова. – Во-первых, депутатам предстоит принять трехлетний областной бюджет, на 2013 год и плановый период 2014-2015 годы. Хочу отметить, что депутаты от фракции «Единая Россия» активно участвовали в согласительных процедурах по бюджету. Отдельное внимание мы намерены уделить предпринимателям. В связи с изменениями в Налоговый кодекс, мы будем совершенствовать региональное законодательство – в частности, это касается упрощенной системы налогообложения на основе патента.
Судя по всему, финансовой сфере во фракции «ЕР» уделяется немалое внимание, ведь одной из основных задач для «единороссов», по мнению г-жи Чечуновой, является не только формирование бюджета, но и контроль его освоения.
– Сегодня только по социальным законам из бюджета выделяется около 20 млрд рублей – очень важно, чтобы эти деньги дошли до людей, жителей Свердловской области, – считает Елена Чечунова.
Также руководитель фракции «ЕР» не обошла вниманием и пакет «федеральных» законопроектов, целью которых является приведение областного законодательства в соответствие федеральному.
– В связи с формированием в России института уполномоченного по защите прав предпринимателей, разработкой соответствующего федерального закона, в Свердловской области нам также предстоит принять свой областной закон. В законе будет определен статус, порядок утверждения омбудсмена по правам предпринимателей, его задачи, права, обязанности. Из общественно-политической сферы я бы отметила закон о шествиях и митингах, при разработке которого мы будем опираться на изменения в федеральном законодательстве, – продолжила Елена Чечунова.
Говоря о социально значимых законопроектах, Елена Чечунова отдельно коснулась документа «Об охране здоровья граждан», в процессе обсуждения которого создана специальная рабочая группа, и еще одного законопроекта, «О бесплатной юридической помощи в Свердловской области» (речь идет о развитии в Свердловской области сети бесплатной юридической помощи для нуждающихся).
Последний документ, кстати, числится в планах и фракции ЛДПР. Как заявил «ВВ» депутат Заксобрания от ЛДПР Михаил Зубарев, либерал-демократы приняли активное участие в доработке законопроекта.
– Ко второму чтению депутаты от ЛДПР внесли ряд поправок, которые были одобрены, – рассказал г-н Зубарев. – Речь идет о расширении круга получателей бесплатной юридической помощи.
Есть у фракции ЛДПР и собственные разработки. Так, парламентарии занимаются устранением юридической «лакуны» в облзаконе о госсимволах: их поправка должна будет определить ответственность за незаконное использование областного флага и герба для юридических лиц.
Непосредственно социальный блок у либерал-демократов представлен, как минимум, двумя законопроектами.
– Мы работаем над законопроектом, касающимся ежемесячных пособий лицам, получающим трудовую пенсию по старости, – продолжил собеседник «ВВ». – А также собираемся внести изменения в закон об образовании.
Речь идет о частичной компенсации затрат гражданам, чьи дети ходят в негосударственные детские садики.
Как ни странно, последний законопроект пересекается с инициативой фракции «Справедливой России», они, в свою очередь, также работают над проектом предоставления родителям дошкольников компенсаций. Разница в деталях. «Справедливороссы» предлагают предоставлять компенсации всем родителям, чьим детям не нашлось места в муниципальном детском саду. «Это стимулирует муниципальных чиновников на решение проблемы дефицита мест в ДОУ быстрее», – считает лидер фракции «СР» Александр Караваев.
Подробно о планах своей фракции г-н Караваев рассказывать не стал, отметив лишь, что наблюдателей ждет «сюрприз». Однако собеседник «ВВ» упомянул, что депутаты-«справедливороссы» работают над пакетом законопроектов, касающихся сферы ЖКХ, и документом, предполагающим выплаты лицам, рожденным в годы Великой Отечественной войны, т.н. «детям войны».
Как мы видим, многие законодательные инициативы (особенно это касается социальной сферы) разных фракций буквально дублируют друг друга.
– Похоже, нас ждет очередной раунд внутрицеховых споров на тему «Кто сказал «Мяу», – отмечает директор Института системных политических исследований и гуманитарных проектов Анатолий Гагарин.
У оппозиционных партий уже вошло в привычку обвинять «Единую Россию» (да и коллег-оппозиционеров) в «воровстве» идей законопроектов.
Ярким примером в данном случае является фракция КПРФ. Строго говоря, проблему тех же «детей войны» первыми подняли именно коммунисты, в свердловском обкоме КПРФ уже давно действует штаб общественного движения «Дети войны»… Однако в Заксобрание поступили законопроекты от «единороссов» и «эсеров» – коммунисты попросту не успели внести свой документ.
– Касающиеся «детей войны» законопроекты коллег, как обычно, подготовлены в «кастрированном» виде, – считает лидер фракции КПРФ Дмитрий Шадрин. – После того, как их инициативы будут отвергнуты, мы собираемся представить депутатам свой законопроект, который подготовлен более качественно.
С другой стороны, избирателям особо не важно, кто именно внес тот или иной законопроект, главное, чтобы закон работал.
У коммунистов есть и другие разработки. Так, по словам Дмитрия Шадрина, фракция КПРФ готовит законопроект о порядке использования Знамени Победы, о расширении компетенции муниципальных Дум, кроме того, собирается предложить коллегам внести в Госдуму РФ закон о национализации.
– Анализируя ситуацию, складывающуюся на Богословском алюминиевом заводе, мы пришли к необходимости подготовки законопроекта, который я могу условно назвать «О национализации», – продолжает Дмитрий Шадрин. – Если Заксобрание нас поддержит, мы направим законопроект в Госдуму РФ.
Итак, как мы видим, у каждой фракции имеются свои «ноу-хау», однако в целом все до единой фракции избрали социально ориентированную стратегию, периодически даже «пихаясь локтями» в некоторых сферах. Остается лишь вопрос: насколько эффективны эти стратегии в существующих условиях? К примеру, Анатолий Гагарин уверен, что однозначной оценки здесь быть не может.
– С одной стороны, патерналистская ориентация депутатов заслуживает поддержки, однако с другой стороны, сосредоточившись на персональных льготах избирателей, парламентарии забывают об обобщенных интересах социальных групп, – считает эксперт. – Нельзя до бесконечности обращаться к бюджету, пора уже выходить с инициативами, как нам его наполнить. Основная задача депутатов, на мой взгляд, выработка правильных ориентиров.
По словам Анатолия Гагарина, депутаты могли бы внести серьезный вклад в экономию бюджета, просто осуществляя контроль над чиновниками: «Почему бы парламентариям не помочь Сергею Носову в проведении аудита в администрации Нижнего Тагила? Или не проконтролировать екатеринбургских чиновников? Ведь косметический ремонт дорог под осенними дождями – это профанация!»
В настоящее время с подобными инициативами выходит лишь один-единственный депутат, продолжает эксперт, это – Владимир Коньков. Но его действия напоминают «глас вопиющего в пустыне». «Это мало кто понимает, несмотря на всю правоту предложений Конькова», – считает Анатолий Гагарин.
Причиной же существующего положения вещей собеседник «ВВ» видит в том, что к концу лета на Среднем Урале сложилась неблагополучная социальная обстановка (кризис на ряде заводов, повышение тарифов ЖКХ и т.д.), что сформировало соответствующие запросы избирателей к своим избранникам.
– Однако реакцией депутатов стала не рефлексия, то есть осознанный анализ, а бессознательный рефлекс, – констатирует Анатолий Гагарин. – А ведь депутаты не должны быть «адвокатами» электората, на них, как и на исполнительную власть, накладывается социальная ответственность, соответственно я лично ждал от фракций более интеллектуальной реакции. Одним словом, происходящее в облпарламенте можно охарактеризовать как «коллективное бессознательное», – заключает эксперт.
Повестка первого в новом парламентском сезоне заседания, которое состоится 25 сентября, оказалась весьма насыщенной (13 сентября Совет облпарламента утвердил ее «черновик»). Депутаты вновь вернутся к дебатам вокруг до сих пор не принятой облпрограммы приватизации, обсудят обновленный вариант программного закона «Об охране здоровья граждан», обсудят поправки в Избирательный кодекс…
25 сентября парламентская сессия только начнется. К примеру, 9 октября, на очередном заседании, парламентарии, вполне возможно, обсудят изменения в регламент Заксобрания. Впрочем, и на следующих заседаниях без дела свердловские законодатели сидеть не собираются – у каждой фракции Заксобрания сформирована стратегия, подготовлены инициативы. Начнем наш обзор с «партии парламентского большинства».
– В осеннюю сессию мы будем работать над экономическими, политическими, социальными законами, – рассказала «ВВ» руководитель фракции «Единая Россия», заместитель председателя Заксобрания Елена Чечунова. – Во-первых, депутатам предстоит принять трехлетний областной бюджет, на 2013 год и плановый период 2014-2015 годы. Хочу отметить, что депутаты от фракции «Единая Россия» активно участвовали в согласительных процедурах по бюджету. Отдельное внимание мы намерены уделить предпринимателям. В связи с изменениями в Налоговый кодекс, мы будем совершенствовать региональное законодательство – в частности, это касается упрощенной системы налогообложения на основе патента.
Судя по всему, финансовой сфере во фракции «ЕР» уделяется немалое внимание, ведь одной из основных задач для «единороссов», по мнению г-жи Чечуновой, является не только формирование бюджета, но и контроль его освоения.
– Сегодня только по социальным законам из бюджета выделяется около 20 млрд рублей – очень важно, чтобы эти деньги дошли до людей, жителей Свердловской области, – считает Елена Чечунова.
Также руководитель фракции «ЕР» не обошла вниманием и пакет «федеральных» законопроектов, целью которых является приведение областного законодательства в соответствие федеральному.
– В связи с формированием в России института уполномоченного по защите прав предпринимателей, разработкой соответствующего федерального закона, в Свердловской области нам также предстоит принять свой областной закон. В законе будет определен статус, порядок утверждения омбудсмена по правам предпринимателей, его задачи, права, обязанности. Из общественно-политической сферы я бы отметила закон о шествиях и митингах, при разработке которого мы будем опираться на изменения в федеральном законодательстве, – продолжила Елена Чечунова.
Говоря о социально значимых законопроектах, Елена Чечунова отдельно коснулась документа «Об охране здоровья граждан», в процессе обсуждения которого создана специальная рабочая группа, и еще одного законопроекта, «О бесплатной юридической помощи в Свердловской области» (речь идет о развитии в Свердловской области сети бесплатной юридической помощи для нуждающихся).
Последний документ, кстати, числится в планах и фракции ЛДПР. Как заявил «ВВ» депутат Заксобрания от ЛДПР Михаил Зубарев, либерал-демократы приняли активное участие в доработке законопроекта.
– Ко второму чтению депутаты от ЛДПР внесли ряд поправок, которые были одобрены, – рассказал г-н Зубарев. – Речь идет о расширении круга получателей бесплатной юридической помощи.
Есть у фракции ЛДПР и собственные разработки. Так, парламентарии занимаются устранением юридической «лакуны» в облзаконе о госсимволах: их поправка должна будет определить ответственность за незаконное использование областного флага и герба для юридических лиц.
Непосредственно социальный блок у либерал-демократов представлен, как минимум, двумя законопроектами.
– Мы работаем над законопроектом, касающимся ежемесячных пособий лицам, получающим трудовую пенсию по старости, – продолжил собеседник «ВВ». – А также собираемся внести изменения в закон об образовании.
Речь идет о частичной компенсации затрат гражданам, чьи дети ходят в негосударственные детские садики.
Как ни странно, последний законопроект пересекается с инициативой фракции «Справедливой России», они, в свою очередь, также работают над проектом предоставления родителям дошкольников компенсаций. Разница в деталях. «Справедливороссы» предлагают предоставлять компенсации всем родителям, чьим детям не нашлось места в муниципальном детском саду. «Это стимулирует муниципальных чиновников на решение проблемы дефицита мест в ДОУ быстрее», – считает лидер фракции «СР» Александр Караваев.
Подробно о планах своей фракции г-н Караваев рассказывать не стал, отметив лишь, что наблюдателей ждет «сюрприз». Однако собеседник «ВВ» упомянул, что депутаты-«справедливороссы» работают над пакетом законопроектов, касающихся сферы ЖКХ, и документом, предполагающим выплаты лицам, рожденным в годы Великой Отечественной войны, т.н. «детям войны».
Как мы видим, многие законодательные инициативы (особенно это касается социальной сферы) разных фракций буквально дублируют друг друга.
– Похоже, нас ждет очередной раунд внутрицеховых споров на тему «Кто сказал «Мяу», – отмечает директор Института системных политических исследований и гуманитарных проектов Анатолий Гагарин.
У оппозиционных партий уже вошло в привычку обвинять «Единую Россию» (да и коллег-оппозиционеров) в «воровстве» идей законопроектов.
Ярким примером в данном случае является фракция КПРФ. Строго говоря, проблему тех же «детей войны» первыми подняли именно коммунисты, в свердловском обкоме КПРФ уже давно действует штаб общественного движения «Дети войны»… Однако в Заксобрание поступили законопроекты от «единороссов» и «эсеров» – коммунисты попросту не успели внести свой документ.
– Касающиеся «детей войны» законопроекты коллег, как обычно, подготовлены в «кастрированном» виде, – считает лидер фракции КПРФ Дмитрий Шадрин. – После того, как их инициативы будут отвергнуты, мы собираемся представить депутатам свой законопроект, который подготовлен более качественно.
С другой стороны, избирателям особо не важно, кто именно внес тот или иной законопроект, главное, чтобы закон работал.
У коммунистов есть и другие разработки. Так, по словам Дмитрия Шадрина, фракция КПРФ готовит законопроект о порядке использования Знамени Победы, о расширении компетенции муниципальных Дум, кроме того, собирается предложить коллегам внести в Госдуму РФ закон о национализации.
– Анализируя ситуацию, складывающуюся на Богословском алюминиевом заводе, мы пришли к необходимости подготовки законопроекта, который я могу условно назвать «О национализации», – продолжает Дмитрий Шадрин. – Если Заксобрание нас поддержит, мы направим законопроект в Госдуму РФ.
Итак, как мы видим, у каждой фракции имеются свои «ноу-хау», однако в целом все до единой фракции избрали социально ориентированную стратегию, периодически даже «пихаясь локтями» в некоторых сферах. Остается лишь вопрос: насколько эффективны эти стратегии в существующих условиях? К примеру, Анатолий Гагарин уверен, что однозначной оценки здесь быть не может.
– С одной стороны, патерналистская ориентация депутатов заслуживает поддержки, однако с другой стороны, сосредоточившись на персональных льготах избирателей, парламентарии забывают об обобщенных интересах социальных групп, – считает эксперт. – Нельзя до бесконечности обращаться к бюджету, пора уже выходить с инициативами, как нам его наполнить. Основная задача депутатов, на мой взгляд, выработка правильных ориентиров.
По словам Анатолия Гагарина, депутаты могли бы внести серьезный вклад в экономию бюджета, просто осуществляя контроль над чиновниками: «Почему бы парламентариям не помочь Сергею Носову в проведении аудита в администрации Нижнего Тагила? Или не проконтролировать екатеринбургских чиновников? Ведь косметический ремонт дорог под осенними дождями – это профанация!»
В настоящее время с подобными инициативами выходит лишь один-единственный депутат, продолжает эксперт, это – Владимир Коньков. Но его действия напоминают «глас вопиющего в пустыне». «Это мало кто понимает, несмотря на всю правоту предложений Конькова», – считает Анатолий Гагарин.
Причиной же существующего положения вещей собеседник «ВВ» видит в том, что к концу лета на Среднем Урале сложилась неблагополучная социальная обстановка (кризис на ряде заводов, повышение тарифов ЖКХ и т.д.), что сформировало соответствующие запросы избирателей к своим избранникам.
– Однако реакцией депутатов стала не рефлексия, то есть осознанный анализ, а бессознательный рефлекс, – констатирует Анатолий Гагарин. – А ведь депутаты не должны быть «адвокатами» электората, на них, как и на исполнительную власть, накладывается социальная ответственность, соответственно я лично ждал от фракций более интеллектуальной реакции. Одним словом, происходящее в облпарламенте можно охарактеризовать как «коллективное бессознательное», – заключает эксперт.
Сергей Мальцев © Вечерние ведомости
Читать этот материал в источнике
Читать этот материал в источнике
Под Нижним Тагилом в дорожной аварии погибли два человека
Пятница, 29 ноября, 20.57
День домашних животных отметит Екатеринбургский зоопарк
Пятница, 29 ноября, 20.42
Цены из прошлого можно увидеть на полках екатеринбургских магазинов «Жизньмарт»
Пятница, 29 ноября, 20.22