Напряженность нового бюджета Пермского края кабмин компенсирует необязательностью его исполнения
Среди других источников покрытия рекордного дефицита называют кредиты, кредиты и еще раз кредиты
16.10.2013
Фото: www.perm.ru
Губернатор Пермского края Виктор Басаргин, утверждая проект главного финансового документа региона на три года, оценил его как «бюджет исполнения социальных обязательств и развития нашего региона». Что, по сути, равносильно утверждению, что это будет бюджет исполнения желаний – доля социальных расходов и программ развития региона в нем заметно увеличена. Однако при этом бюджетный дефицит доведен до рекордных 13 миллиардов рублей. Возникает вопрос: каким образом будут исполняться обязательства, за счет чего будет происходить развитие?
Проект бюджета внесен в Законодательное собрание Пермского края 1 октября. Первое слушание состоится на пленарном заседании 24 октября. Правда, есть большие сомнения в том, что парламентарии вовремя приступили к изучению документа. Слишком уж затянулось обсуждение неудачной сентябрьской пленарки и ее последствий, сверка позиций и поиск врагов. Ряд наблюдателей даже высказывают сомнения в том, что парламент на следующей неделе примет бюджет в первом чтении – голосование ногами и срыв заседаний, похоже, уже вошли в привычку. Впрочем, большинство все же склоняется к мысли, что депутаты не пойдут на срыв бюджетного процесса. В том числе и потому, что от наличия краевого бюджета зависит утверждение муниципальных бюджетов, а каждый в Заксобрании хоть кого-нибудь да представляет.
Ситуация усугубляется тем, что бюджет региона впервые сверстан по «программному» принципу. В него включена 21 государственная программа, от экономического развития до образования, здравоохранения и социальной поддержки. Определены контрольные цифры на ближайшие 3 года. Так, доходы бюджета в 2014 году составят 89 миллиардов 967,9 миллиона рублей, расходы – 103 миллиарда 129,7 миллиона. В 2015 году доходы планируются на уровне 95 миллиардов 233,6 миллиона, расходы – 109 миллиардов 163,4 миллиона. Примерно на том же уровне эти показатели останутся и в 2016 году: доходы – 102 миллиарда 145,8 миллиона, а расходы – 117 миллиардов 333,6 миллиона. При этом в течение всего планового периода дефицит не должен превышать размеров, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ.
Подписанный губернатором проект бюджета направлен в Законодательное собрание Пермского края
Не вызывает сомнений, что основная дискуссия развернется вокруг одного показателя – дефицита на 2014 год, который превышает 13 миллиардов рублей. Она, собственно, уже идет. И в правительстве края к этому готовы. Во всяком случае, министр финансов Пермского края Ольга Антипина уже дает разъяснения относительно предстоящего заимствования средств. По ее словам, это не обязательно будут кредиты коммерческих банков – разве что кассовые разрывы будут ужасающими:
– Во-первых, возможно временное заимствование средств у автономных или бюджетных учреждений. Во-вторых – заимствование средств федерации.
Как поясняет министр, средства на исполнение федеральных обязательств Минфин РФ перечисляет на квартал вперед. В этот-то карман Прикамье и сможет при случае залезть – и давно практикует такие шалости. В крайнем случае, еще можно взять кредит в федеральном бюджете.
Но откуда бы он ни взялся, кредит – он и есть кредит. Даже то, что позаимствовали по-тихому, когда-нибудь нужно отдавать. Между тем света в конце тоннеля не видно. На 2015 год запланирован дефицит в 14 миллиардов, на 2016-й – уже 15…
Кажется, уже звенят в воздухе голоса депутата Скриванова и прочей «группы товарищей»: зачем брать на себя обязательства, которые заведомо неисполнимы? Несомненно, вновь будут помянуты и льготы по налогообложению предприятий, и соглашение с «Газпромом». Нетрудно прогнозировать и атаки на сами госпрограммы, вошедшие в бюджет. По признанию чиновников, они далеки от совершенства, а обсуждения и общественные слушания, которыми краевая администрация могла бы хоть как-то прикрыться, не проводились.
Между тем краевому кабмину, по сути, выбирать не из чего. Вряд ли правительство Прикамья может позволить себе не включать в бюджет обязательства, предписанные президентскими указами, – вплоть до достижения предельного дефицита в 15 процентов. Как признает Ольга Антипина, не будь майских указов, регион и не подумал бы увеличивать зарплаты бюджетникам такими темпами. К 2016 году расходы только по этой статье приблизятся к 10 миллиардам рублей. Еще более астрономические цифры по другим статьям – например, капремонту жилья. А ведь помимо федеральных наказов есть и собственные «хотелки».
О готовности бюджета губернатору доложили председатель краевого правительства Геннадий Тушнолобов и министр финансов Ольга Антипина
Надо сказать, оптимизм краевого минфина строится вовсе не на доступности разных источников кредитования. В качестве основного ресурса казны здесь видят, во-первых, рост налогооблагаемой базы, а во-вторых… неисполнение бюджета в расходной части. И опыт в регионе по этой части колоссальный, в отличие от первой позиции.
Тут и далеко ходить не надо, достаточно заглянуть в отчет Контрольно-счетной палаты края об исполнении бюджета за первые полгода текущего года. Доходов регион слегка недополучил. Но зато и на расходах сэкономил, причем куда более ощутимо. Бюджет придержал в кармане 2,5 миллиарда рублей, причем не только собственных, но и федеральных. Исполнение целевых программ в среднем зафиксировано на уровне 21 процента.
Например, такая программа, как «Гармонизация национальных отношений», оплачена только на четверть, «Пожарная безопасность на территории Пермского края» – менее чем наполовину. Чемпионами же стали программы охраны охотничьих ресурсов – исполнение 84,4 процента – и «Развитие физической культуры, спорта и здорового образа жизни» (95,3 процента). О стопроцентном исполнении обязательств бюджета речь не идет ни в одном случае. Зато обратные примеры имеются. На «Развитие системы образования» было выделено 50 миллионов – исполнение ноль. Чуть больше повезло «Развитию малого и среднего предпринимательства» – на этом направлении расходы составили 3,5 процента от запланированных.
Как видим, оптимизм краевого минфина нельзя назвать беспочвенным. Вопрос в другом – насколько такая схема борьбы с дефицитом соответствует интересам жителей края? Возможно, парламентарии на будущей неделе задумаются и об этом. А может быть, снова сосредоточатся на «главном» – политическом давлении со стороны администрации губернатора. Потому что иначе как под давлением такой бюджет не пропихнуть. А этого, как показала практика, гордые пермские законодатели не любят.
Губернатор Пермского края Виктор Басаргин, утверждая проект главного финансового документа региона на три года, оценил его как «бюджет исполнения социальных обязательств и развития нашего региона». Что, по сути, равносильно утверждению, что это будет бюджет исполнения желаний – доля социальных расходов и программ развития региона в нем заметно увеличена. Однако при этом бюджетный дефицит доведен до рекордных 13 миллиардов рублей. Возникает вопрос: каким образом будут исполняться обязательства, за счет чего будет происходить развитие?
Проект бюджета внесен в Законодательное собрание Пермского края 1 октября. Первое слушание состоится на пленарном заседании 24 октября. Правда, есть большие сомнения в том, что парламентарии вовремя приступили к изучению документа. Слишком уж затянулось обсуждение неудачной сентябрьской пленарки и ее последствий, сверка позиций и поиск врагов. Ряд наблюдателей даже высказывают сомнения в том, что парламент на следующей неделе примет бюджет в первом чтении – голосование ногами и срыв заседаний, похоже, уже вошли в привычку. Впрочем, большинство все же склоняется к мысли, что депутаты не пойдут на срыв бюджетного процесса. В том числе и потому, что от наличия краевого бюджета зависит утверждение муниципальных бюджетов, а каждый в Заксобрании хоть кого-нибудь да представляет.
Ситуация усугубляется тем, что бюджет региона впервые сверстан по «программному» принципу. В него включена 21 государственная программа, от экономического развития до образования, здравоохранения и социальной поддержки. Определены контрольные цифры на ближайшие 3 года. Так, доходы бюджета в 2014 году составят 89 миллиардов 967,9 миллиона рублей, расходы – 103 миллиарда 129,7 миллиона. В 2015 году доходы планируются на уровне 95 миллиардов 233,6 миллиона, расходы – 109 миллиардов 163,4 миллиона. Примерно на том же уровне эти показатели останутся и в 2016 году: доходы – 102 миллиарда 145,8 миллиона, а расходы – 117 миллиардов 333,6 миллиона. При этом в течение всего планового периода дефицит не должен превышать размеров, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ.
Подписанный губернатором проект бюджета направлен в Законодательное собрание Пермского края
Не вызывает сомнений, что основная дискуссия развернется вокруг одного показателя – дефицита на 2014 год, который превышает 13 миллиардов рублей. Она, собственно, уже идет. И в правительстве края к этому готовы. Во всяком случае, министр финансов Пермского края Ольга Антипина уже дает разъяснения относительно предстоящего заимствования средств. По ее словам, это не обязательно будут кредиты коммерческих банков – разве что кассовые разрывы будут ужасающими:
– Во-первых, возможно временное заимствование средств у автономных или бюджетных учреждений. Во-вторых – заимствование средств федерации.
Как поясняет министр, средства на исполнение федеральных обязательств Минфин РФ перечисляет на квартал вперед. В этот-то карман Прикамье и сможет при случае залезть – и давно практикует такие шалости. В крайнем случае, еще можно взять кредит в федеральном бюджете.
Но откуда бы он ни взялся, кредит – он и есть кредит. Даже то, что позаимствовали по-тихому, когда-нибудь нужно отдавать. Между тем света в конце тоннеля не видно. На 2015 год запланирован дефицит в 14 миллиардов, на 2016-й – уже 15…
Кажется, уже звенят в воздухе голоса депутата Скриванова и прочей «группы товарищей»: зачем брать на себя обязательства, которые заведомо неисполнимы? Несомненно, вновь будут помянуты и льготы по налогообложению предприятий, и соглашение с «Газпромом». Нетрудно прогнозировать и атаки на сами госпрограммы, вошедшие в бюджет. По признанию чиновников, они далеки от совершенства, а обсуждения и общественные слушания, которыми краевая администрация могла бы хоть как-то прикрыться, не проводились.
Между тем краевому кабмину, по сути, выбирать не из чего. Вряд ли правительство Прикамья может позволить себе не включать в бюджет обязательства, предписанные президентскими указами, – вплоть до достижения предельного дефицита в 15 процентов. Как признает Ольга Антипина, не будь майских указов, регион и не подумал бы увеличивать зарплаты бюджетникам такими темпами. К 2016 году расходы только по этой статье приблизятся к 10 миллиардам рублей. Еще более астрономические цифры по другим статьям – например, капремонту жилья. А ведь помимо федеральных наказов есть и собственные «хотелки».
О готовности бюджета губернатору доложили председатель краевого правительства Геннадий Тушнолобов и министр финансов Ольга Антипина
Надо сказать, оптимизм краевого минфина строится вовсе не на доступности разных источников кредитования. В качестве основного ресурса казны здесь видят, во-первых, рост налогооблагаемой базы, а во-вторых… неисполнение бюджета в расходной части. И опыт в регионе по этой части колоссальный, в отличие от первой позиции.
Тут и далеко ходить не надо, достаточно заглянуть в отчет Контрольно-счетной палаты края об исполнении бюджета за первые полгода текущего года. Доходов регион слегка недополучил. Но зато и на расходах сэкономил, причем куда более ощутимо. Бюджет придержал в кармане 2,5 миллиарда рублей, причем не только собственных, но и федеральных. Исполнение целевых программ в среднем зафиксировано на уровне 21 процента.
Например, такая программа, как «Гармонизация национальных отношений», оплачена только на четверть, «Пожарная безопасность на территории Пермского края» – менее чем наполовину. Чемпионами же стали программы охраны охотничьих ресурсов – исполнение 84,4 процента – и «Развитие физической культуры, спорта и здорового образа жизни» (95,3 процента). О стопроцентном исполнении обязательств бюджета речь не идет ни в одном случае. Зато обратные примеры имеются. На «Развитие системы образования» было выделено 50 миллионов – исполнение ноль. Чуть больше повезло «Развитию малого и среднего предпринимательства» – на этом направлении расходы составили 3,5 процента от запланированных.
Как видим, оптимизм краевого минфина нельзя назвать беспочвенным. Вопрос в другом – насколько такая схема борьбы с дефицитом соответствует интересам жителей края? Возможно, парламентарии на будущей неделе задумаются и об этом. А может быть, снова сосредоточатся на «главном» – политическом давлении со стороны администрации губернатора. Потому что иначе как под давлением такой бюджет не пропихнуть. А этого, как показала практика, гордые пермские законодатели не любят.
Ольга Борзун © Вечерние ведомости
Читать этот материал в источнике
Читать этот материал в источнике
Золотодобытчики на Урале заплатили штраф за перебор сверх норматива
Пятница, 13 февраля, 21.23
Две аварии за 20 минут произошли на трассе под Екатеринбургом
Пятница, 13 февраля, 20.26
Директор МУП ЖКХ под Верхней Пышмой заплатит штраф за снег на дорогах
Пятница, 13 февраля, 20.22