Кому приносит доходы образование в Перми?
Чиновники научились извлекать деньги из самого святого
02.09.2014
Фото news.spbmy.ru
Выступая накануне 1 сентября перед педагогическими работниками, губернатор Басаргин особо подчеркнул, что на образование направляется четверть краевого бюджета. Путем несложных вычислений получаем: это более 25 миллиардов рублей. Кроме того, отрасль финансируется и из муниципальных источников. Может, это и есть одна из проблем образования – огромные деньги, которые далеко не полностью распределяются автоматически, на основе нормативов? Тем более что и сами нормативы финансирования, которые утверждаются на уровне субъекта, – тоже не догма.
В Прикамье это последнее обстоятельство доказали самым неожиданным образом. Как стало известно нынешним летом, нормативы подушевого финансирования фонда оплаты педагогов начальной школы сокращены – примерно на 800 рублей за каждого учащегося. Вроде бы немного, но нужно иметь в виду: прирост количества учащихся в Перми, например, происходит именно в начальной школе. В этом году первоклассников в городе 11 300. Если только их умножить на 800 рублей – это сразу 9 миллионов «недостачи»…
Бюджетные фокусы стали неожиданностью по двум причинам. Во-первых, педагоги, которые отовсюду слышат о росте своих зарплат, наоборот, рассчитывали на повышение нормативов. А во-вторых, выяснилось, что нормативы снижены… с 1 января текущего года. При этом директора школ расходовали фонд оплаты труда, пользуясь старыми нормативами. Выплачена зарплата за полгода, отпускные… Теперь, чтобы вписаться в годовой бюджет образовательного учреждения, руководителям предстоит сокращать выплаты. Да еще как-то объяснять учителям происходящее…
– Бюджет, который утверждается школе на год, складывается из двух источников, – поясняет федеральный инспектор Рособрнадзора РФ Елена Шлыкова. – Это фонд оплаты труда (ФОТ) и фонд материального обеспечения (ФМО). ФОТ рассчитывается, исходя из нормативов подушевого финансирования – они разные для начальных, средних и старших классов. ФМО тоже формируется по подушевому принципу. И вот здесь кроются проблемы. Потому что на самом деле расходы на содержание здания зависят от его площади и состояния, а вовсе не от количества учащихся. Если школа после капремонта, расходы на содержание ниже. А большие по площади и ветхие школы объективно требуют совсем других затрат. У нас много говорят о выделении образованию дополнительных средств. Но в Пермском крае ни в одном нормативе финансирования это пока не отразилось.
Тем не менее в Перми, судя по официальным данным, с образованием все в полном порядке. Зарплаты педагогов доведены до уровня, предписанного президентскими указами. И, как доложили чиновники, все образовательные учреждения Перми стопроцентно готовы к учебному году. Увы, при более пристальном изучении ни та, ни другая позиция оптимизма не внушают.
Если нормативы, по которым школы получают средства на зарплату педагогам, не выросли, а кое-где еще и сократились, откуда берется повышение дохода педагога до среднего по экономике? Единственный вариант – за счет увеличения нагрузки до запредельного уровня. К примеру, до 40 часов в неделю.
Не без хитростей решается и вопрос о материальной базе образовательного учреждения.
– На содержание школы выделяется конкретная сумма, которая не зависит от ее потребностей, – поясняет Елена Шлыкова. – И от директора требуют, чтобы все работало, предписания исполнялись, нормативы соблюдались. А как он это сделает – это его головная боль. Чем все это заканчивается, известно. Школа идет к родителям с протянутой рукой.
Кстати, накануне 1 сентября одна из пермских школ попалась на сборе денег с родителей первоклассников – по 7 тысяч рублей с носа. Выглядело это как показательное разоблачение. Потому что такая школа в Перми, безусловно, не одна.
Единственная возможность получить дополнительные средства на содержание для пермских школ – это капремонт. Но это и отличная возможность для манипуляций со стороны департамента образования. И не только руководителями учреждений, но и бюджетом. Потому что выяснить, по какому принципу выделяются эти дополнительные деньги, еще никому не удалось. Очень давно общественность добивается возможности увидеть документ о ранжировании и понять, как чиновники определяют приоритеты. Но безрезультатно.
Правда, бывают очевидные случаи, когда школу просто закрывают надзорные органы. Тут уж никуда не денешься. Таким образом вывели на капремонт, к примеру, 114-ю школу. Шум был большой, директора чуть не уволили – а департамент образования как бы ни при чем. Более того, он еще умудряется найти во всей этой суматохе какую-то выгоду.
Например, в пермской гимназии № 1 три года назад был закрыт спортзал. На стенах появился черный грибок, специалисты сказали – может и рухнуть. Департамент образования отреагировал: поручил Елене Шлыковой, которая в то время возглавляла гимназию, оплатить из бюджета школы ПСД (проектно-сметную документацию) – якобы для того, чтобы школу можно было включить в план капремонта.
– Мы заказали ПСД и заплатили за нее около 90 тысяч, – вспоминает бывший директор. – А после того как от меня избавились, в школу приходит глава департамента образования г-жа Гаджиева и говорит: мы добились выделения из бюджета города 500 тысяч рублей на ПДС. Коллеги удивились – ведь документация уже готова! Тогда техзадание было слегка изменено, и департамент все равно заказал ПСД заново, уже за 500 тысяч. Сколько времени прошло, а спортзал так и стоит закрытый. При этом образовательное учреждение признано полностью готовым к учебному году. И в списках школ, где нет спортзалов, гимназия № 1 не значится.
Тут пермские чиновники от образования явно превзошли сами себя. Но и это еще не все. У бюджетных учреждений есть огромный ресурс, о котором как-то не принято говорить. Школы и детские сады, помимо всего прочего, это еще и колоссальные земельные участки. И время от времени они освобождаются. Например, от школы № 5 за Камой уже не осталось даже фундамента. Школа № 15 в Мотовилихе расформирована. У 102-й школы был филиал – здание детского сада на улице Комбайнеров. Сейчас его нет. А земля осталась.
Кто сейчас собственник всего этого богатства? У пермского департамента образования никогда не удавалось получить ответ и на более простые вопросы.
Выступая накануне 1 сентября перед педагогическими работниками, губернатор Басаргин особо подчеркнул, что на образование направляется четверть краевого бюджета. Путем несложных вычислений получаем: это более 25 миллиардов рублей. Кроме того, отрасль финансируется и из муниципальных источников. Может, это и есть одна из проблем образования – огромные деньги, которые далеко не полностью распределяются автоматически, на основе нормативов? Тем более что и сами нормативы финансирования, которые утверждаются на уровне субъекта, – тоже не догма.
В Прикамье это последнее обстоятельство доказали самым неожиданным образом. Как стало известно нынешним летом, нормативы подушевого финансирования фонда оплаты педагогов начальной школы сокращены – примерно на 800 рублей за каждого учащегося. Вроде бы немного, но нужно иметь в виду: прирост количества учащихся в Перми, например, происходит именно в начальной школе. В этом году первоклассников в городе 11 300. Если только их умножить на 800 рублей – это сразу 9 миллионов «недостачи»…
Бюджетные фокусы стали неожиданностью по двум причинам. Во-первых, педагоги, которые отовсюду слышат о росте своих зарплат, наоборот, рассчитывали на повышение нормативов. А во-вторых, выяснилось, что нормативы снижены… с 1 января текущего года. При этом директора школ расходовали фонд оплаты труда, пользуясь старыми нормативами. Выплачена зарплата за полгода, отпускные… Теперь, чтобы вписаться в годовой бюджет образовательного учреждения, руководителям предстоит сокращать выплаты. Да еще как-то объяснять учителям происходящее…
– Бюджет, который утверждается школе на год, складывается из двух источников, – поясняет федеральный инспектор Рособрнадзора РФ Елена Шлыкова. – Это фонд оплаты труда (ФОТ) и фонд материального обеспечения (ФМО). ФОТ рассчитывается, исходя из нормативов подушевого финансирования – они разные для начальных, средних и старших классов. ФМО тоже формируется по подушевому принципу. И вот здесь кроются проблемы. Потому что на самом деле расходы на содержание здания зависят от его площади и состояния, а вовсе не от количества учащихся. Если школа после капремонта, расходы на содержание ниже. А большие по площади и ветхие школы объективно требуют совсем других затрат. У нас много говорят о выделении образованию дополнительных средств. Но в Пермском крае ни в одном нормативе финансирования это пока не отразилось.
Тем не менее в Перми, судя по официальным данным, с образованием все в полном порядке. Зарплаты педагогов доведены до уровня, предписанного президентскими указами. И, как доложили чиновники, все образовательные учреждения Перми стопроцентно готовы к учебному году. Увы, при более пристальном изучении ни та, ни другая позиция оптимизма не внушают.
Если нормативы, по которым школы получают средства на зарплату педагогам, не выросли, а кое-где еще и сократились, откуда берется повышение дохода педагога до среднего по экономике? Единственный вариант – за счет увеличения нагрузки до запредельного уровня. К примеру, до 40 часов в неделю.
Не без хитростей решается и вопрос о материальной базе образовательного учреждения.
– На содержание школы выделяется конкретная сумма, которая не зависит от ее потребностей, – поясняет Елена Шлыкова. – И от директора требуют, чтобы все работало, предписания исполнялись, нормативы соблюдались. А как он это сделает – это его головная боль. Чем все это заканчивается, известно. Школа идет к родителям с протянутой рукой.
Кстати, накануне 1 сентября одна из пермских школ попалась на сборе денег с родителей первоклассников – по 7 тысяч рублей с носа. Выглядело это как показательное разоблачение. Потому что такая школа в Перми, безусловно, не одна.
Единственная возможность получить дополнительные средства на содержание для пермских школ – это капремонт. Но это и отличная возможность для манипуляций со стороны департамента образования. И не только руководителями учреждений, но и бюджетом. Потому что выяснить, по какому принципу выделяются эти дополнительные деньги, еще никому не удалось. Очень давно общественность добивается возможности увидеть документ о ранжировании и понять, как чиновники определяют приоритеты. Но безрезультатно.
Правда, бывают очевидные случаи, когда школу просто закрывают надзорные органы. Тут уж никуда не денешься. Таким образом вывели на капремонт, к примеру, 114-ю школу. Шум был большой, директора чуть не уволили – а департамент образования как бы ни при чем. Более того, он еще умудряется найти во всей этой суматохе какую-то выгоду.
Например, в пермской гимназии № 1 три года назад был закрыт спортзал. На стенах появился черный грибок, специалисты сказали – может и рухнуть. Департамент образования отреагировал: поручил Елене Шлыковой, которая в то время возглавляла гимназию, оплатить из бюджета школы ПСД (проектно-сметную документацию) – якобы для того, чтобы школу можно было включить в план капремонта.
– Мы заказали ПСД и заплатили за нее около 90 тысяч, – вспоминает бывший директор. – А после того как от меня избавились, в школу приходит глава департамента образования г-жа Гаджиева и говорит: мы добились выделения из бюджета города 500 тысяч рублей на ПДС. Коллеги удивились – ведь документация уже готова! Тогда техзадание было слегка изменено, и департамент все равно заказал ПСД заново, уже за 500 тысяч. Сколько времени прошло, а спортзал так и стоит закрытый. При этом образовательное учреждение признано полностью готовым к учебному году. И в списках школ, где нет спортзалов, гимназия № 1 не значится.
Тут пермские чиновники от образования явно превзошли сами себя. Но и это еще не все. У бюджетных учреждений есть огромный ресурс, о котором как-то не принято говорить. Школы и детские сады, помимо всего прочего, это еще и колоссальные земельные участки. И время от времени они освобождаются. Например, от школы № 5 за Камой уже не осталось даже фундамента. Школа № 15 в Мотовилихе расформирована. У 102-й школы был филиал – здание детского сада на улице Комбайнеров. Сейчас его нет. А земля осталась.
Кто сейчас собственник всего этого богатства? У пермского департамента образования никогда не удавалось получить ответ и на более простые вопросы.
Ольга Борзун © Вечерние ведомости
Читать этот материал в источнике
Читать этот материал в источнике
Золотодобытчики на Урале заплатили штраф за перебор сверх норматива
Пятница, 13 февраля, 21.23
Две аварии за 20 минут произошли на трассе под Екатеринбургом
Пятница, 13 февраля, 20.26
Директор МУП ЖКХ под Верхней Пышмой заплатит штраф за снег на дорогах
Пятница, 13 февраля, 20.22